6.8国新办定调：城市更新新动向，地下管网成高频关键词
2026-06-09 
城市生命线科技装备 6月8日，国务院新闻办公室举行《城市更新“十五五”规划》专题政策例行吹风会。会议释放出一个关键信号：
未来五年，全国将新建和改造城市地下管网约77万公里，2026年专项资金支持规模达2570亿元。
在整场发布会中，“地下管网建设改造”被多次重点提及，覆盖规划部署、工程任务、资金支持、风险治理与数字化升级等多个层面，成为城市更新体系中最具系统性、确定性与落地性的重点方向之一。
此次部署将地下管网纳入国家"六张网"战略框架，与水网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网并列。在城市层面，管网涵盖燃气、供水、排水、污水、热力市政管线及综合管廊，是城市安全运行最基础的"里子"系统。
一、建设目标：390万公里存量之上，再铺77万公里
当前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。这是过去多年持续投入的结果，也是一个仍存在大量老化短板的现实底盘。
"十五五"期间（2026—2030年），规划建设改造城市地下管网约77万公里，分项任务如下：
管网类型 “十五五”规划任务 改造内容 燃气 20万公里 改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患 排水 17.5万公里 推进管渠、泵站、排涝通道等城市排水体系整体升级 供水 17.5万公里 聚焦老化破损的配水管网更新改造，保障供水安全 供热 12万公里 实施城镇"温暖工程"，加快老化管线和低效换热站改造 污水 10万公里 提升城市生活污水收集处理能力
77万公里，是现有总规模的近五分之一。五年内完成这一体量，意味着全行业将进入高强度的建设改造周期。
二、资金落实：2026年2570亿元已经在路上
过去政策好、钱不够是老问题，这一次发改委在发布会上直接给出了资金答案——而且不止一个。
一是超长期特别国债支持。2026年通过"两重"建设安排1600亿元，专项支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，比上一年增加250亿元，连续多年增量，方向明确、节奏稳定。
二是中央预算内投资专项。2026年安排970亿元城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造，惠及居民约800万户。
两项合计，中央层面2026年直接投向城市更新与地下管网的资金规模达2570亿元。但这不是全部。关鹏明确表示，要用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等多元渠道，构建"政府引导、市场参与、多元投入"的投融资体系。2570亿是底座，地方债和金融工具是放大器。
更关键的是补贴力度。符合条件的地下管网项目，最高可获核定投资70%的国债资金直接支持，不计入地方财政赤字、不新增隐性债务。补贴按区域分层：东部不超30%、中部不超45%、西部不超60%、四省涉藏州县不超80%、西藏可达100%。安全隐患突出、漏损率高的优先类项目足额支持。中西部拿国债做七成资本金，自身只需匹配三成；东部补贴比例低但收益基数大。区域分层的本质，是中央财政"托底欠发达、撬动发达"，确保全国管网改造不因地方财力差异而停滞。
同时，发改委强调"硬投资"与"软建设"双轮驱动。硬投资按"先急后缓、分步实施"优先支持公共安全和民生保障类工程；软建设贯彻"人民城市人民建"理念，健全运营维护体制，鼓励民企参与，推动多元可持续的长效机制。钱不只投向管线，更投向"建完之后怎么管"——这决定了万亿投入不会变成"建完即衰"的一次性工程，而是有运营、有维护的长期资产。
资金确定，项目可期；补贴可算，落地可行。两条线同时确认，行业窗口已经打开。
三、行业机会：三条主线同步打开
从建设任务和资金结构拆解，地下管网"十五五"的行业机会集中在三条主线上。
第一条：工程施工与管材设备。 77万公里的建设改造体量，是最直接的施工和材料需求。燃气管网、供水管网的更新涉及大量PE管、钢管、球墨铸铁管的替换，排水防涝体系建设涉及管道、泵站、调蓄设施等全系列产品。规模体量大、分散在全国地级市及以下，适合本地化能力强的企业介入。
第二条：智能化与生命线安全监测。 住建部在发布会上明确提出，在加快管网建设改造的同时，统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险"从监测发现到预警处置的全流程闭环管理"。数字化手段进行实时监测、动态预警、有效处置，已经在很多城市落地。这是城市更新从"建好"向"管好"升维的核心路径，也是技术含量最高、附加值最强的赛道之一。
第三条：运营与维护服务。 存量390万公里管网的日常运维，加上新建管网投入使用后的长期运营，形成持续性的服务市场。随着管网数字化水平提升，专业化运营服务的空间将系统性扩大，替代分散的自营模式是大势所趋。
结语
确定性，正是当下最稀缺的资产
在诸多产业风口中，地下管网的特殊性在于：它不依赖消费景气，不依赖出口订单，不依赖技术突破，只依赖政策意志和财政资金的兑现。而这两点，在"十五五"开局之年，已经被国务院发布会用最直接的方式确认。
77万公里，2570亿，五年窗口。这不是远期预期，是已经写入规划的施工图。
一、建设目标：390万公里存量之上，再铺77万公里
当前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。这是过去多年持续投入的结果，也是一个仍存在大量老化短板的现实底盘。
"十五五"期间（2026—2030年），规划建设改造城市地下管网约77万公里，分项任务如下：
77万公里，是现有总规模的近五分之一。五年内完成这一体量，意味着全行业将进入高强度的建设改造周期。
二、资金落实：2026年2570亿元已经在路上
过去政策好、钱不够是老问题，这一次发改委在发布会上直接给出了资金答案——而且不止一个。
一是超长期特别国债支持。2026年通过"两重"建设安排1600亿元，专项支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，比上一年增加250亿元，连续多年增量，方向明确、节奏稳定。
二是中央预算内投资专项。2026年安排970亿元城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造，惠及居民约800万户。
两项合计，中央层面2026年直接投向城市更新与地下管网的资金规模达2570亿元。但这不是全部。关鹏明确表示，要用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等多元渠道，构建"政府引导、市场参与、多元投入"的投融资体系。2570亿是底座，地方债和金融工具是放大器。
更关键的是补贴力度。符合条件的地下管网项目，最高可获核定投资70%的国债资金直接支持，不计入地方财政赤字、不新增隐性债务。补贴按区域分层：东部不超30%、中部不超45%、西部不超60%、四省涉藏州县不超80%、西藏可达100%。安全隐患突出、漏损率高的优先类项目足额支持。中西部拿国债做七成资本金，自身只需匹配三成；东部补贴比例低但收益基数大。区域分层的本质，是中央财政"托底欠发达、撬动发达"，确保全国管网改造不因地方财力差异而停滞。
同时，发改委强调"硬投资"与"软建设"双轮驱动。硬投资按"先急后缓、分步实施"优先支持公共安全和民生保障类工程；软建设贯彻"人民城市人民建"理念，健全运营维护体制，鼓励民企参与，推动多元可持续的长效机制。钱不只投向管线，更投向"建完之后怎么管"——这决定了万亿投入不会变成"建完即衰"的一次性工程，而是有运营、有维护的长期资产。
资金确定，项目可期；补贴可算，落地可行。两条线同时确认，行业窗口已经打开。
三、行业机会：三条主线同步打开
从建设任务和资金结构拆解，地下管网"十五五"的行业机会集中在三条主线上。
第一条：工程施工与管材设备。 77万公里的建设改造体量，是最直接的施工和材料需求。燃气管网、供水管网的更新涉及大量PE管、钢管、球墨铸铁管的替换，排水防涝体系建设涉及管道、泵站、调蓄设施等全系列产品。规模体量大、分散在全国地级市及以下，适合本地化能力强的企业介入。
第二条：智能化与生命线安全监测。 住建部在发布会上明确提出，在加快管网建设改造的同时，统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险"从监测发现到预警处置的全流程闭环管理"。数字化手段进行实时监测、动态预警、有效处置，已经在很多城市落地。这是城市更新从"建好"向"管好"升维的核心路径，也是技术含量最高、附加值最强的赛道之一。
第三条：运营与维护服务。 存量390万公里管网的日常运维，加上新建管网投入使用后的长期运营，形成持续性的服务市场。随着管网数字化水平提升，专业化运营服务的空间将系统性扩大，替代分散的自营模式是大势所趋。
结语
确定性，正是当下最稀缺的资产
在诸多产业风口中，地下管网的特殊性在于：它不依赖消费景气，不依赖出口订单，不依赖技术突破，只依赖政策意志和财政资金的兑现。而这两点，在"十五五"开局之年，已经被国务院发布会用最直接的方式确认。
77万公里，2570亿，五年窗口。这不是远期预期，是已经写入规划的施工图。