重磅政策落地｜《城市更新 “十五五” 规划》印发，城市生命线建设上升国家战略

顶层定调：管网升级上升国家战略，三大工程锁定五年硬指标

作为国家级城市更新纲领文件，本次规划首次把供水、燃气、排水、污水、热力五大地下管网改造、市政基础设施提升、城市生命线安全工程纳入 “十五五”（2026-2030）硬性考核指标，同步划入国家 “六张网” 重点基建序列，从配套工程升级为国家安全型基础设施。

（一）地下管网改造：五年落地77万公里改造任务

规划明确，十五五期间全国统筹改造地下管网合计77万公里，细分五大品类量化目标：

• 燃气管网：20万公里，全面淘汰超期服役铸铁管线、老旧锈蚀管道，推进场站标准化改造、居民燃气安防装置普及；

• 供水管网：17.5万公里，老旧水厂工艺升级、分户管网改造，严控管网漏损，目标全国供水管网漏损率稳步降至10%以内；

• 排水管网：17.5万公里+污水管网10万公里，聚焦雨污分流改造、黑臭水体溯源治理、易涝片区管网补强，完善城市排水防涝联排联调体系；

• 供热管网：12万公里，落地城镇供热 “温暖工程”，老旧换热站、采暖管线全域更新，新增可再生能源供热面积2亿㎡，逐步实现区域热源互联互通、一网多源。

  住建部数据显示，“十四五” 全国已完成84 万公里管网改造打底，“十五五”改造规模延续高位，全周期配套投资规模约5万亿元，通过中央预算内资金、地方专项债、REITs、社会资本四轮资金保障落地，专项债可作为项目资本金，中西部项目财政补助最高可达80%。

（二）市政基础设施提升工程：多维度补齐城市民生短板

依托市政基建专项行动，围绕水、燃、热全产业链配套完善：

• 燃气安全体系升级：完善区域应急储气设施布局，搭建全链条智能监管平台，瓶装液化气场站标准化改造全覆盖，从气源储运到终端用户全流程管控隐患；

• 供水安全加固：分区计量改造、老旧小区入户管线更新，推进水厂智能化技改，筑牢城市饮用水安全防线；

• 供热全域提质：老旧管网淘汰、智慧供热改造并行，通过计量改造降低能耗，解决老旧小区供暖不均、管线跑冒滴漏民生痛点；

• 综合配套：因地制宜布局地下综合管廊，多管线集约入廊建设，破解马路反复开挖难题。

（三）城市基础设施生命线安全工程：智慧化筑牢城市安全底座

规划单列生命线安全专项建设任务，形成 “普查建档—智能感知—预警处置” 全闭环管理体系：

• 全域管网体检建档：全国开展地上地下市政设施普查，建立国家级房屋与市政设施数据库，摸清水燃热管线隐患清单，坚持 “先体检、后改造、无体检不更新” 建设准则；

• 物联智能全域布设：在燃气、供水、热力关键节点加装智能传感设备，接入城市生命线监管平台，实现泄漏、爆管、超温等风险实时预警、自动派单处置，借鉴合肥、江苏、武汉试点经验，用数字化从 “事后抢修” 转向 “事前防控”；

• 平急两用配套落地：结合应急避难场所改造（五年累计改造5万个），同步完善水燃热应急备用管线、临时接驳设施，灾害状态下保障基础民生能源供水不间断。截至2026年5月，全国已有超1200个县域启动城市生命线落地建设，湖北、河南实现县域全覆盖，山东、安徽全域分批开工，项目落地速度超预期。

民生导向：改造嵌入老旧小区+城中村更新，工程场景全面扩容变迁

依托规划中11.5万个老旧小区改造、4000 个城中村提质、50万套危旧房修缮三大民生工程，水燃热管网改造下沉社区末梢：

• 老旧小区配套升级：建成20年以上小区优先实施水、燃气、供暖管线入户改造，同步配套充电桩管线预埋、适老化管网优化，加装电梯同步更新楼内立管；改造资金以财政补贴为主（85%-90%），居民仅承担极小比例成本，大幅降低落地阻力；

• 城中村全域提质：采用拆整结合模式，同步新建标准化市政管网，补齐原城中村无规范供水、燃气零散接驳、无集中供暖历史短板；

• 完整社区配套建设：十五五落地5000个完整社区改造项目，配套社区公共供热、便民供水、分布式燃气配套设施，助力一刻钟便民生活圈落地。

政策红利：多元融资+用地松绑，民营企业深度参与窗口期打开

《城市更新 “十五五” 规划》在投融资、土地政策层面释放多重利好，破除管网项目落地壁垒：

• 多元资金落地：符合条件的水燃热管网项目可申报超长期特别国债、城市更新专项债，优质存量管网项目可发行基础设施 REITs、资产证券化产品，鼓励民企通过 PPP模式参与建设运维；

• 存量用地灵活盘活：老旧厂房、闲置地块转型配套市政场站、供热换热站、燃气调压站，享受最长5年过渡期用地政策，无需立即变更土地性质，大幅降低项目征地成本；

• 审批简化赋能：城市更新片区实行规划并联审批，管线改造项目简化不动产、规划报批流程，历史街区配套管网改造进一步精简申报材料，缩短项目落地周期。

企业视角｜立足城市生命线全链条，抢抓十五五城市更新建设机遇

结语：