政策汇总 | 城市生命线安全工程、城市更新

2026-07-29

城市生命线科技装备

城市生命线与城市更新政策汇总

国家政策 · 各地政策 · 全景梳理

数据截至 2026年7月24日（含第三批示范城市名单） · 来源：住建部、国务院、财政部、国家发改委及各省市官方文件

城市燃气、供热、供水、排水、桥隧、综合管廊等基础设施，是维系城市有序运行、满足群众生产生活需要的"生命线"。城市基础设施生命线安全工程通过物联网、大数据、云计算等数字化手段，对城市生命线设施进行实时监测、风险预警和闭环处置，推动城市安全从"被动应对"向"主动防控"转变。

1.1 国家层面政策

2018年1月

中办、国办印发《关于推进城市安全发展的意见》

要求加强基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，为城市生命线安全工程建设奠定政策基础。

2022年5月

国务院办公厅《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》（国办发〔2022〕22号）

明确到2025年底前基本完成城市燃气、供水、排水、供热等老化管道更新改造任务，要求同步推进城市生命线安全工程建设，在管道重要节点配套安装物联智能感知设备。

2023年5月11日

住建部在合肥召开推进城市基础设施生命线安全工程现场会

部长倪虹宣布全面启动城市基础设施生命线安全工程建设，要求在城市运行管理服务平台上搭建综合性安全运行监管平台，推动"一网统管"。这是城市生命线工程从试点走向全面推广的标志性节点。

2023年10月9日

住建部印发《关于推进城市基础设施生命线安全工程的指导意见》（建督〔2023〕63号）

明确五大重点任务：建设数据库、编制风险清单、搭建监测系统、构建平台体系、健全处置机制。要求覆盖燃气、桥梁、隧道、供水、排水、综合管廊等领域。

2024年11月26日

中办、国办印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（中办发〔2024〕78号）

将城市生命线工程纳入新型城市基础设施建设范畴，提出新建市政基础设施物联设备应"同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用"。目标到2027年取得明显进展，2030年建成一批高水平韧性城市。

2024年12月20日

住建部在开封召开推进城市基础设施生命线安全工程现场会

对城市生命线安全工程进行再动员再部署，要求将生命线工程与城市更新、老旧小区改造相结合，整体谋划、统筹推进。

2025年7月14—15日

中央城市工作会议在北京召开

习近平总书记出席并发表重要讲话，部署城市工作7方面重点任务。其中第五项明确提出"着力建设安全可靠的韧性城市，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级"。这是城市生命线安全工程首次写入中央城市工作会议部署，标志着从部门工作上升为党中央战略部署。

2025年

国家标准《城市基础设施公共安全监测通用技术规范》发布实施

标志着城市生命线安全工程领域技术体系实现全国引领，填补了国内城市生命线安全监测领域标准空白。

2025年10月

住建部等9部门联合发布《贯彻落实〈关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》

细化9大类32项具体任务，明确推进城市生命线安全工程建设为第三项核心任务：推动地级及以上城市在燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道等设施上布设物联感知设备，搭建安全监测平台。目标到2027年底前，新型城市基础设施建设各项重点任务取得明显进展。

2025年11月

住建部在安徽芜湖召开全国城市更新工作推进会

持续推广合肥经验和成功案例，不断深化全国城市生命线安全工程和城市更新工作布局。

2026年3月5日

城市生命线安全工程建设写入2026年政府工作报告标志性事件

李强总理在十四届全国人大四次会议上明确提出"加强城市基础设施生命线安全工程建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力"。城市生命线完成从"科研成果→行业标准→国家行动"的三级跳。同时提出"高质量推进城市更新""盘活利用存量土地和闲置房屋设施""建设创新型产业社区、商务社区"。

2026年6月

住建部、国家数据局发布《关于全面建立房屋建筑统一代码制度的通知》

为城市生命线安全工程的数据底座建设提供支撑，推动房屋建筑信息数字化管理。

配套文件

国务院安委办《城市安全风险综合监测预警平台建设指南》

对城市安全风险综合监测预警平台建设提出具体指导，涵盖燃气、供水、热力、桥梁等多个领域的监测预警要求，与生命线安全工程形成衔接配合。

配套文件

住建部《关于进一步加强城市基础设施安全运行监测的通知》

对城市生命线工程运行监测工作提出具体要求，强化城市基础设施安全运行监管信息系统的整合与数据共享。

技术指导

住建部办公厅、发改委办公厅《关于进一步明确城市燃气管道等老化更新改造工作要求的通知》（建办城函〔2022〕336号）

要求各地编制省级方案，建立更新改造台账，确保存在安全隐患的管道全部纳入管理。提出同步推进数字化、网络化、智能化建设，结合更新改造在管道重要节点配套安装物联智能感知设备。

建设成效（截至2026年7月）

全国27个省（区、市）已建设省级生命线工程监管平台，地级及以上城市全面开展生命线工程建设，基本覆盖燃气、供水、排水等重点领域。城市生命线工程技术已服务140多个城市，累计预警燃气泄漏等险情4000余起。安徽省落地成效最为显著：18.7万套前端感知设备覆盖17万公里地下管网和1230平方公里地上建构筑物，累计高效处置三级以上险情3060起，城市地下管网事故发生率下降60%。广东省2027年底前将实现地级以上市生命线监测平台全覆盖；湖南7个试点城市率先推进，已完成管线智能化改造超过15000公里。

1.2 各省市政策实践

省/市	政策/文件名称	时间	核心举措
安徽省	《关于推广城市生命线安全工程"合肥模式"的意见》	2021年起整省推进	全国首创地与先行示范区。2015年合肥依托清华大学合肥公共安全研究院率先启动。构建"1+16"城市生命线安全监测体系（1个省级平台+16个省辖市），率先实现省辖市全覆盖。累计布设感知设备约18.7万套，覆盖17万公里地下管网和1230平方公里地上建构筑物，对3.1万公里管网及325座桥梁实施全天候监测。形成135项标准规范，经验在全国140多个城市推广。
河南省	省政府城市生命线工程建设工作方案	2023—2024年	成立省长任组长的推进工作领导小组；省财政设立1.35亿元专项奖补资金；编制建设指南、风险评估导则、数据标准等技术文件；组建134名专家库；探索"高风险、高敏感、高后果"三高区域划分管控制度。
山东省	《山东省推进城市基础设施生命线安全工程的实施意见》；《山东省推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的实施意见》	2024—2025年	省级统建、市县分用，统筹建设全省生命线安全监管平台。选取济南、青岛、聊城等8个试点城市先行先试。累计加装前端物联感知设备21万台（套）。2025年114个管网管廊项目获超长期特别国债82.08亿元。
浙江省	《浙江省城市基础设施生命线安全工程建设方案》	2025年7月	明确9大任务，提出城市供水安全、城镇燃气安全、城市道桥隧安全等6大重点场景建设。推动省市县企四级贯通全覆盖，形成一批浙江特色标准规范。
江苏省	《江苏省推进新型城市基础设施建设打造韧性城市行动方案（2026—2028年）》（苏建函城〔2025〕382号，9部门联合印发）	2025年12月	省级监管系统2025年10月竣工验收，动态汇聚燃气、供水、排水、热力、电力、通信等地下管线超40万公里、城市桥梁1.37万座、城市道路2.5万公里。累计汇聚各类数据超60亿条。计划到2028年底，城市生命线安全工程有效覆盖率达75%。
福建省	《福建省城市基础设施生命线安全工程监管与监测标准》（DBJ/T 13-461-2024）；《福建省推进新型城市基础设施建设打造韧性城市行动方案》（9部门印发）	2025—2026年	2025年2月监管与监测标准正式实施；2025年3月召开全省部署推进会；2026年3月9部门印发行动方案，8方面28条措施。"十四五"以来累计新改建供水管网3912公里、雨水管网3516公里、燃气管道8512公里，更新老化燃气管道1600公里。
陕西省	《陕西省加快推进城市基础设施生命线安全工程建设工作方案》（七部门联合印发）	2023—2024年	纳入城镇燃气安全专项整治、省委安全工作督查、省纪委监委为民办实事内容。九部门联合制定管道老化更新改造实施方案，组织更新改造老化管道1.66万公里。印发建设指南，组建省级技术帮扶团队。
吉林省	全省生命线安全工程推进方案（写入省委文件、纳入"十五五"规划）	2024—2025年	"一把手"工程，全省8个地级市+1个县级市平台应建尽建。布设物联感知设备15万套，覆盖燃气管网1.09万公里、供热管网2.28万公里、供排水管网1.01万公里。建立省级专项资金引导机制，计划连续三年投入。长春市构建"1+1+2+7+N"智慧监管体系。
四川省	《四川省推进建筑和市政基础设施设备更新专项行动方案》	2024年6月	在地级及以上城市全面推进城市生命线工程建设，鼓励县级城市因地制宜开展。目标到2027年底改建城市供排水、燃气等管道2.1万公里以上。
湖北省	省级生命线安全监管系统（数字住建体系）	2024—2026年	17个市州城市数字底座全覆盖。省级平台整合27万路视频、12.72万公里燃气管网、20万公里供水管网、800余座重点桥梁数据。累计部署物联感知设备7万余套，预警处置安全风险2000多起。武汉、宜昌分别入选2024年、2025年中央财政支持城市更新示范城市。
广东省	《广东省推进新型城市基础设施建设打造韧性城市行动方案（2025—2027年）》（9部门联合印发）	2025年	聚焦"一廊四管"及桥梁、隧道等重点领域，深入推进数据库建设、风险清单编制、监测系统搭建、智能物联感知设备布设和应急机制建设。目标2027年底前地级以上市完成风险清单编制，实现城市基础设施生命线安全工程监测平台全覆盖。构建地下管网"一张图"，建立"底座+数据+应用"集成体系。
湖南省	《湖南省城市基础设施生命线安全工程提升行动实施方案》；《湖南省城市基础设施生命线安全工程建设指南（试行）》（湘建城）	2025年1月	长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、益阳、常德7个城市作为试点城市率先推进。2025年落实"综合改一次"地下管线和城市道路350公里，完成管线前端智能化改造2000公里。到2026年底，计划落实"综合改一次"不少于1000公里，管线前端智能化改造完成6200公里，基本实现城市基础设施生命线安全运行监测一网统管。采用"省级统建、市级分用"两级架构体系。
重庆市	《2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点》（渝府发〔2026〕1号）；《重庆市"十五五"安全韧性城市治理规划》	2026年2月	巩固城市生命线安全工程，加快综合管廊建设、老旧管网改造，深化窨井盖、道路塌陷等排查整治。结合城市生命线安全工程建设，加大燃气管道智能物联感知设备布设力度，2026年老化管道更新改造1000公里。支持渝中区开展全国城市安全风险综合监测预警工作体系试点。出台《重庆市"十五五"安全韧性城市治理规划》。
山西省吕梁市	《吕梁市城市生命线安全工程建设实施方案》	2025年4月	市本级2025年底前基本覆盖桥梁、隧道、供水、排水、供热、综合管廊重点领域并建成市级监管平台；2026年底前实现闭环管理。县级2025年启动、2026年完成重大风险点位感知设备布设。
河南省夏邑县	《夏邑县城市基础设施生命线安全工程建设行动实施方案》	县级层面	抽调住建、应急及燃气供水热力企业人员组建专业队伍；制定应急处置预案，明确预警分级与联动响应处置流程；鼓励社会资本以多种方式参与工程建设。
山东省威海市	《威海市推进城市基础设施生命线安全工程的实施方案》（八部门联合印发）	2024年8月	落实住建部建督〔2023〕63号文件，按照"常态化监管、智慧化监测、规范化运行、一体化处置"总体思路，对接城市大脑与时空大数据平台，与城市体检、城市更新统筹推进。

地方推进模式总结

组织保障：多数省份成立由省长或分管副省长任组长的推进工作领导小组，纳入省委省政府重点工作督查。重庆将生命线工程纳入全市安全生产年度要点。

资金机制：省级专项资金引导 + 超长期特别国债 + 地方专项债券 + 社会资本参与。

技术路径：建设数据库→编制风险清单→搭建监测感知网→构建监管平台→健全闭环处置机制。

平台架构：多数省份采用"省级统建、市县分用"模式，依托城市运行管理服务平台搭建生命线监测系统。

覆盖进展：截至2026年7月，全国27个省（区、市）已建设省级监管平台，地级及以上城市全面开展生命线工程建设。广东、湖南、重庆等省份2025—2026年密集出台省级行动方案和建设指南。

🏗️二、城市更新政策

什么是城市更新？

城市更新是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措，涵盖既有建筑改造利用、老旧小区整治、完整社区建设、老旧街区/厂区/城中村改造、城市功能完善、基础设施建设改造、生态修复、历史文化保护等八大任务。核心目标：打造宜居、韧性、智慧城市。

24万+

累计改造老旧小区（个）

1.1亿

惠及居民人数

100万

"十四五"改造地下管网（公里）

中央财政支持示范城市（个）

2.1 国家层面政策

2020年10月

党的十九届五中全会首次提出"实施城市更新行动"

写入"十四五"规划建议，城市更新上升为国家战略。

2021年至今

每年《政府工作报告》部署城市更新行动

2024年"稳步实施"→2025年"持续推进"→2026年"高质量推进"，三年表述迭代升级，标志着城市更新从试点破局到深化拓展再到系统跃升。

2022年5月

国务院办公厅《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》（国办发〔2022〕22号）

将城市燃气管道更新改造作为实施城市更新行动的重要内容，目标2025年底前基本完成改造任务。

2024年4月

财政部办公厅、住建部办公厅《关于开展城市更新示范工作的通知》

中央财政创新方式方法，通过竞争性选拔确定示范城市，给予定额补助。首批面向地级及以上城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜。

2024年6月

首批15个城市入选中央财政支持城市更新示范

石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。东部城市补助不超过8亿元/个，中部不超过10亿元/个，西部及直辖市不超过12亿元/个。

2024年11月26日

中办、国办《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》

将城市基础设施生命线安全工程纳入新型城市建设范畴，与城市更新协同推进。

2025年5月2日（5月15日发布）

中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》纲领性文件

这是党中央、国务院对城市更新工作作出的最全面部署，是指导实施城市更新行动的纲领性文件。提出8项重点任务和6方面支撑保障措施。目标到2030年，城市更新行动取得重要进展。

2025年6月

第二批20个城市入选中央财政支持城市更新示范

北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐。两批累计35个城市获得中央财政支持。补助标准与首批一致，资金使用范围扩展至城市更新机制建设。

2025年7月14—15日

中央城市工作会议在北京召开里程碑

习近平总书记出席并发表重要讲话，明确"以推进城市更新为重要抓手"，部署7方面重点任务：①优化现代化城市体系 ②建设富有活力的创新城市 ③建设舒适便利的宜居城市 ④建设绿色低碳的美丽城市 ⑤建设安全可靠的韧性城市（含生命线工程）⑥建设崇德向善的文明城市 ⑦建设便捷高效的智慧城市。目标建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

2025年

中央预算内投资专门设立"城市更新专项"

在已支持老旧小区改造、城中村改造基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程。

2026年3月5日

2026年政府工作报告："高质量推进城市更新"

李强总理明确提出：①高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造 ②盘活利用存量土地和闲置房屋设施 ③加强城市基础设施生命线安全工程建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力 ④建设创新型产业社区、商务社区 ⑤推动城市治理智慧化精细化 ⑥建设现代化人民城市。城市生命线首次写入政府工作报告。

2026年5月

国务院印发《城市更新"十五五"规划》首部国家级专项规划

城市更新领域第一部国家级专项规划。提出10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。目标到2030年城市更新行动取得重要进展；到2035年创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。"十五五"期间新开工改造城镇老旧小区11.5万个，建设改造城市地下管网约77万公里。

2026年6月8日

国务院政策例行吹风会：四部门解读《城市更新"十五五"规划》

住建部、国家发改委、财政部、自然资源部四部门出席。住建部副部长秦海翔介绍《规划》主要内容。明确"十五五"从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面推进城市更新。

2026年5月22日

第三批15个城市入选中央财政支持城市更新示范第三批

晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川。三批累计50城。本批名额从20个缩减至15个，竞争更为激烈。覆盖工业老城、滨海都市、古城、山地城市等多种类型。

核心文件 纲领性

《关于持续推进城市更新行动的意见》八项重点任务

中办、国办 · 2025年5月

序号	任务名称	核心内容
1	加强既有建筑改造利用	稳妥推进危险住房改造（D级拆除、C级加固），推进建筑节能改造，推动老旧厂房/低效楼宇功能转换
2	推进城镇老旧小区整治改造	更新老化管线管道，支持加装电梯，完善停车/充电/消防等配套，同步完善长效管理机制
3	开展完整社区建设	构建一刻钟便民生活圈，推进社区嵌入式服务设施建设
4	推进老旧街区/厂区/城中村更新改造	"一村一策"实施城中村改造，不搞大拆大建，鼓励老旧厂区市场化更新
5	完善城市功能	补齐公共服务设施短板，推进适老化/适儿化改造，建设"平急两用"公共基础设施
6	加强城市基础设施建设改造	加快燃气/供水/排水/供热等管网改造，实施城市基础设施生命线安全工程建设
7	修复城市生态系统	推进海绵城市建设，保护修复城市湿地，建设城市绿环绿廊绿道
8	保护传承城市历史文化	"老城不能再拆"，建立"先调查后建设""先考古后出让"保护前置机制

六方面支撑保障：① 建立健全城市更新实施机制（城市体检→专项规划→项目实施） ② 完善用地政策（混合开发、用途转换） ③ 建立房屋使用全生命周期安全管理制度 ④ 健全多元化投融资方式（超长期特别国债、专项债、REITs） ⑤ 建立政府引导、市场运作、公众参与可持续模式 ⑥ 健全法规标准

首部国家级专项规划

《城市更新"十五五"规划》核心内容

国务院 · 2026年5月

维度	核心内容
10项主要指标	城镇危旧房改造、老旧小区改造、老旧街区厂区改造提升、城中村改造、历史建筑修缮、体育场地建设、公园绿地改造提升、地下管网改造（约77万公里）、应急避难场所改造、城镇房屋基础信息数字化
6方面重点任务	①培育壮大城市发展新动能 ②营造高品质城市生活空间 ③推动城市绿色低碳转型 ④增强城市安全韧性 ⑤促进城市文化繁荣发展 ⑥提升城市治理能力水平
14项重大工程	"好房子"建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等
7方面政策举措	健全实施机制、构建可持续投融资体系、更大力度盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑
建设目标	到2030年：城市更新行动取得重要进展；到2035年：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成
"四好"建设	建设好房子（安全舒适绿色智慧）→好小区（11.5万个老旧小区改造）→好社区（5000个完整社区建设改造）→好城区（提升公共服务品质、完善综合交通体系）

77万公里地下管网建设改造：燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。三大目标：①查缺补漏 ②汰旧换新 ③智能升级（统筹推进城市生命线安全工程建设）

资金保障

国家发改委四渠道资金支持城市更新

① 中央预算内投资："十四五"以来累计安排超过4700亿元。2025年新设城市更新专项，2026年安排970亿元，惠及居民约800万户。

② 2023年增发国债：安排1400亿元支持城市排水防涝设施建设。

③ 超长期特别国债：2024年以来将城市地下管网建设改造纳入"两重"建设，已安排资金超过2900亿元。2026年安排1600亿元，比上一年增加250亿元。

④ 地方政府专项债券：支持符合条件的市政基础设施改造、老旧小区/城中村/老旧街区改造等项目。新型政策性金融工具等也将支持符合条件的城市更新项目。

财政支持

财政部"三个聚焦"支持城市更新

聚焦一：探索新模式。2024年首批15城+2025年第二批20城，连续三年累计支持50个重点城市先行先试。注重补短板（地下管网更新）、促消费（文旅餐饮一体打造）、建机制（多元化筹资）。

聚焦二：重点任务资金保障。"十四五"以来中央补助约1594亿元支持老旧小区改造；153亿元支持城中村改造；约600亿元支持60个城市海绵城市建设；2024年安排超4250亿元支持燃气管道更新改造等项目。

聚焦三：财政金融政策协同。落实企业所得税"三免三减半"、城镇土地使用税减免等税费优惠政策；扩大专项债投向领域；金融监管总局正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法。

2.2 各省市政策与立法实践

政策体系概览

截至2026年7月，全国已有超过20个省份出台城市更新相关政策文件。4个省（辽宁省、山西省、江西省、天津市）+20个城市已出台城市更新条例（地方性法规，含深圳、上海、北京、石家庄、苏州、厦门、银川等），92个城市出台相关管理办法，150个城市印发指导性文件，310多个城市完成专项规划编制。

省/市	政策/法规名称	时间	核心特色
深圳市	《深圳经济特区城市更新条例》	2021年3月施行	全国首部城市更新地方性法规。首创"个别征收"制度：签约面积和人数占比均不低于95%时，可申请启动个别征收程序破解"钉子户"困境。建立"单元规划+片区统筹"三级管控体系。截至2024年底累计批准更新单元规划近千项。
上海市	《上海市城市更新条例》	2021年9月施行	突出历史文化保护导向，创设"规划保留区+风貌保护街坊"弹性管控体系。允许存量补地价方式协议出让建设用地使用权，允许不同用途之间转换。设立城市更新中心。2024年调整设立城市更新领导小组（市长任组长）。城市更新基金高达800亿元。
北京市	《北京市城市更新条例》	2022年11月通过	以"减量发展"为核心约束，确立"功能完善、品质提升"更新导向。首创"1+N+X"政策体系。2023年出台危旧楼改建通知，2024年发布《北京市危旧住宅楼拆除重建技术导引》。入选第二批中央财政支持示范城市。
广州市	《广州市城中村改造条例》《广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）》	2024年1月施行 2024年	全国首部城中村改造地方性法规。危旧房改造可采取拆除翻建方式，由房屋使用安全责任人自主筹资实施，也可引入市场主体合作改造，开启自主更新、原拆原建新模式。"十四五"完成城市更新固定资产投资7500亿元。入选第二批中央财政支持示范城市。
辽宁省	省级城市更新条例全国首部省级	2022年	全国首个出台省级城市更新条例的省份。2022年施行，为全国城市更新立法先行探索。
石家庄市	《石家庄市城市更新条例》	2023年12月施行	2023年11月30日河北省人大常委会批准，12月31日施行。首批中央财政支持城市更新示范城市之一。
苏州市	《苏州市城市更新条例》	2025年6月施行	2025年1月15日苏州市十七届人大四次会议通过，3月27日江苏省人大常委会批准，6月1日起施行。创新设置历史文化保护传承、低效产业用地更新两个特别规定。入选第二批中央财政支持示范城市。
银川市	《银川市城市更新条例》	2025年	西北地区特色：将"韧性城市建设"纳入法定实施要求，要求配套防洪、防涝、防风沙设施。建立历史文化资源调查评估前置制度。
浙江省	《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》《浙江省城镇社区更新条例》	2024年4月 2025年7月施行	全国首次提出由业委会自愿发起更新申请机制，明确居民协商机制、产权整合路径、审批绿色通道。《社区更新条例》明确"房屋建筑所有权人可以提出更新项目申请"。
湖北省	《湖北省城市更新工作指引（试行）》；全省17个市州住建局统一更名为"住房和城市更新局"	2024年	全国范围内率先系统性将住建部门更名为"住房和城市更新局"，凸显城市更新工作重心转移。武汉、宜昌分别入选2024年、2025年中央财政支持示范城市。
福建省	《福建省城市更新工作实施意见》（闽政办〔2026〕3号）	2026年1月	明确建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，将9项重点任务作为提升城市韧性的主要抓手。2026年3月9部门印发《福建省推进新型城市基础设施建设打造韧性城市行动方案》。
厦门市	《厦门经济特区城市更新条例》特区立法	2024年12月通过 2025年3月施行	七章四十九条，明确"整治提升、拆除新建、拆整结合"三种更新方式。创新土地供应模式：探索综合评价出让、带设计方案出让、混合产业用地出让等。私有房屋腾退签约面积和人数占比均不低于90%时可申请区政府组织调解或征收。允许协议出让零星用地建设经营性配套服务设施。入选第二批中央财政支持示范城市。
长沙市	城市更新行动持续推进	2024—2026年	入选第二批中央财政支持示范城市。作为湖南省城市生命线安全工程7个试点城市之一，率先推进各类工作任务。目前尚未出台城市更新条例（地方性法规），以行动方案推进更新工作。
武汉市	《武汉市城市更新条例》	2026年6月施行	2026年2月27日武汉市人大常委会通过，3月31日湖北省人大常委会批准，6月1日起施行。全国首个挂牌"住房和城市更新局"的城市。条例明确"留改拆建控"并举，突出滨江滨湖特色，增设电梯等新增建筑量不计入容积率。首批中央财政支持示范城市之一。
山西省	《山西省城市更新条例》全国第二部省级	2026年5月施行	2026年4月14日山西省人大常委会通过，5月1日起施行。聚焦资源型城市转型，将采煤沉陷区治理、工矿废弃地改造纳入更新范畴。建立"先调查后建设、先考古后出让"保护前置制度。6章42条，涵盖11类更新场景。
成都市	《成都市城市更新条例》	2026年6月施行	2026年2月25日成都市人大常委会通过，4月1日四川省人大常委会批准，6月1日起施行。立足公园城市定位，明确改造提升、保护利用、拆除新建和综合类更新四种实施模式。强调"不得拆真建假"。首批中央财政支持示范城市之一。
北京市（配套）	《北京市城市更新实施单元划定工作指引（试行）》	2024年9月	明确实施单元的适用范围、划定原则、职责分工、划定流程方法等，加快推进城市更新项目落地。
内蒙古自治区	《内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指导意见》（内政办发〔2021〕40号）	2021年	省级层面统筹部署城市更新行动，指导各盟市编制实施方案.

一线城市更新路径特色

北京：重"功能疏解与保护"，以"留改"为主

上海：重"治理与品质"，通过商务楼宇更新推动产业升级

广州：重"活力激发"，聚焦城中村改造，走成片开发、区域统筹路子

深圳：重"空间拓展与效率"，土地资源最紧缺倒逼"垂直发展"

中央财政支持城市更新示范城市名单（50城）

第一批（2024年，15城）：石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安

第二批（2025年，20城）：北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨、苏州、温州、芜湖、厦门、济南、郑州、宜昌、长沙、广州、海口、宜宾、兰州、西宁、乌鲁木齐

第三批（2026年，15城）：晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川

补助标准：东部≤8亿 / 中部≤10亿 / 西部≤12亿 / 直辖市≤12亿，三年示范期

累计：三批合计50城，中央财政资金支持重点样板片区建设和机制建设两个方向

投融资创新

各地多元化投融资机制

① 专项债：截至2024年末，全国已有12个省份累计发行近1000亿元专项债用于城市更新改造。

② 城市更新基金：全国已有28个城市设立城市更新基金，总规模达4550亿元（上海800亿元、西安母子基金架构等）。

③ REITs（不动产投资信托基金）：试点范围扩展至城市更新领域，覆盖保障房、产业园区、历史街区等10类资产。北京、上海实施所得税"三免三减半"。支持符合条件的项目发行REITs。

④ 政策性银行专项借款：国家开发银行、农业发展银行累计发行专项借款1.1万亿元，覆盖全国300多个城市更新项目。

⑤ 金融监管总局：正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法，引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求。

🔗三、交叉关联与协同推进

城市生命线 × 城市更新：政策协同

城市生命线安全工程是城市更新的重要组成内容。2025年《关于持续推进城市更新行动的意见》明确将"实施城市基础设施生命线安全工程建设"作为第六项重点任务"加强城市基础设施建设改造"的核心举措之一。2025年中央城市工作会议将生命线工程建设纳入"着力建设安全可靠的韧性城市"重点任务。2026年《城市更新"十五五"规划》明确提出"实施智能化建设改造，统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设"。两项工作在管网更新改造、老旧小区改造等场景中高度交叉、统筹推进。

协同领域	城市生命线政策要求	城市更新政策要求
地下管网改造	在管道重要节点配套安装物联感知设备，建立管网"一张图"	"十五五"建设改造地下管网约77万公里（燃气20万、排水17.5万、供水17.5万、污水10万、供热12万公里）
老旧小区改造	将生命线工程与老旧小区改造结合，消除安全隐患	"十五五"新开工改造城镇老旧小区11.5万个，改造提升燃气、供水、热力等配套基础设施
城市体检	运用城市体检工作方法开展风险评估，找准风险源	全面开展城市体检评估，建立"发现问题→解决问题→评估效果→巩固提升"路径
韧性城市建设	通过物联感知和预警，提升城市安全韧性	全面提高城市韧性，推进海绵城市建设，加强防洪排涝
资金渠道	超长期特别国债（2026年1600亿）、专项债、省级专项资金	中央预算内投资城市更新专项（2026年970亿）、超长期特别国债、专项债、REITs、城市更新基金

政策协同时间线

2024年12月：住建部开封现场会要求"将生命线工程与城市更新、老旧小区改造结合"

2025年5月：中办国办《关于持续推进城市更新行动的意见》将生命线工程列入第六项重点任务

2025年7月：中央城市工作会议将生命线工程纳入"韧性城市"建设

2025年10月：住建部等9部门行动方案明确生命线工程为核心任务之一

2026年3月：政府工作报告同时部署"城市更新"和"生命线工程建设"

2026年5月：《城市更新"十五五"规划》明确提出统筹推进生命线安全工程建设

💰四、资金保障与投融资机制

资金渠道	规模	支持方向
中央预算内投资（城市更新专项）	"十四五"以来超4700亿元 2026年970亿	地下管网改造、老旧小区改造、城中村改造配套基础设施；2025年新设城市更新专项，2026年安排970亿元惠及约800万户
超长期特别国债	超2900亿元（2024年以来） 2026年1600亿	城市地下管网及设施建设改造（纳入"两重"建设）。2026年安排1600亿元，比上一年增加250亿元
2023年增发国债	1400亿元	城市排水防涝设施建设
中央财政补助（示范城市）	东部≤8亿 / 中部≤10亿 /西部≤12亿累计50城	首批15城（2024年）+ 第二批20城（2025年）+ 第三批15城（2026年：晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川），累计50城，三年示范期
老旧小区改造中央补助	"十四五"约1594亿元	城镇老旧小区改造
城中村改造中央补助	2023年以来153亿元	城中村改造
海绵城市建设中央补助	"十四五"约600亿元	60个城市系统化全域推进海绵城市建设
地方政府专项债券	12省份累计近1000亿元	市政基础设施改造、老旧小区/城中村/老旧街区改造
城市更新基金	28城设立，总规模4550亿元上海800亿、广州首期200亿	长期资本工具，整合政府资金与社会资本
政策性银行专项借款	累计1.1万亿元	国开行、农发行向300+城市更新项目提供低息长期贷款
REITs（不动产投资信托基金）	试点持续扩围	覆盖保障房、产业园区、历史街区等10类资产，盘活存量
城市更新项目贷款	管理办法制定中	金融监管总局正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法，引导金融机构加大支持力度
税费减免	—	企业所得税"三免三减半"、城镇土地使用税减免、城市基础设施配套费减免等